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2019-02-16，微信號“中國能源報”首發(fā)，記者張躍軍、王偉。
2020年春節(jié)期間一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情在湖北武漢爆發(fā)并迅速蔓延全國。舉國上下延長假期、居家隔離、延遲復(fù)工，全民聯(lián)防聯(lián)控，一場疫情防控阻擊戰(zhàn)迅速打響。在穩(wěn)增長的大背景下，按照中央“抗疫情”、“穩(wěn)經(jīng)營”指導(dǎo)方針，當(dāng)前各地陸續(xù)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
疫情雖無法改變中國經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好的基本面，但毫無疑問會對中國經(jīng)濟(jì)特別是今年第一季度和上半年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，同時也會對包括能源行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展帶來新的影響與挑戰(zhàn)。
以此次疫情為契機(jī)，深入思考重大公共危機(jī)突發(fā)事件對能源行業(yè)發(fā)展帶來的影響、挑戰(zhàn)與應(yīng)急管理啟示，對于促進(jìn)能源行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提升能源行業(yè)應(yīng)對重大危機(jī)的能力具有重要現(xiàn)實意義。
疫情對能源行業(yè)的影響與挑戰(zhàn)
一、對能源消費的影響
1.短期能源消費需求陡降，中長期影響不大
此次疫情導(dǎo)致假期延長、企業(yè)復(fù)工推遲。當(dāng)前第一個“14天隔離期”后，雖在積極有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但企業(yè)復(fù)工率將顯著低于往年，預(yù)計持續(xù)至3月初逐步有所改善，且產(chǎn)能的完全恢復(fù)可能會持續(xù)半年以上。
工業(yè)企業(yè)1季度能源消費需求將較往年出現(xiàn)較大幅度下滑，工業(yè)能源消費需求基本恢復(fù)可能需至4-5月份。疫情總體上對經(jīng)濟(jì)直接沖擊主要在1季度，預(yù)計1季度GDP破5%、全年破6%已是大概率事件，按能源消費彈性系數(shù)推算，能源消費總量增速1季度破2.5%、全年破3%可能性較大。對比2003年SARS情況，如若此次疫情能夠在2月底3月初得到基本控制，并不會對中國經(jīng)濟(jì)基本面產(chǎn)生太大影響，故其對中長期能源消費需求影響將不大。
2.工業(yè)企業(yè)能源消費迅速回補(bǔ)，商業(yè)、交通能源消費回彈時間略長，居民能源消費略有上升
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)人員較為集中，相對易于相關(guān)防疫管理，隨著疫情控制，企業(yè)將快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能雖會受整體市場沖擊有所影響，但只要經(jīng)濟(jì)基本面不變也會逐步恢復(fù)，故而其能源消費也會迅速回補(bǔ)。
商業(yè)、交通行業(yè)對人員流通和聚集要求較高，防疫難度相對較大，疫情對其影響消除尚需時日，可能在疫情基本或完全平息同時民眾基本消除恐懼后，方可能逐步恢復(fù)，故其能源消費完全回彈預(yù)計要半年以后。居民用能因延長假期、居家隔離政策會較同期有所上升。
二、對能源供給的影響
1.動力煤供應(yīng)短期趨緊
一方面，煤炭企業(yè)作為勞動密集型企業(yè)會受防疫措施延遲復(fù)產(chǎn)復(fù)工。煤礦大概率無法完全響應(yīng)國家能源局的及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求。晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)大部分煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工延遲或處于放假狀態(tài)，少數(shù)煤礦以銷售庫存和保站臺發(fā)運為主，參與保供應(yīng)的多為國有大型煤礦，在產(chǎn)煤礦也依然受員工到崗不足無法迅速釋放產(chǎn)能。
另一方面，受汽運不暢、港口停運等交通管制措施影響，煤炭運力下降較大。防疫管制導(dǎo)致部分地區(qū)汽運不暢，部分地區(qū)煤礦只允許上站臺通過火車發(fā)運或內(nèi)銷，暫不允許通過汽運外銷。同時，部分港口停運管制，“西煤東送”重要流通運輸明顯受阻。假設(shè)按50%的動力煤礦晚復(fù)工一周測算，將影響總體動力煤產(chǎn)量下降約3000萬噸，意味著1季度動力煤供應(yīng)能力將同比下降近5%。
2.電力供應(yīng)趨于平緩，油氣呈現(xiàn)供大于求
冬春季節(jié)電力以火電為主，雖然電煤供應(yīng)較同期趨緊，但受疫情影響，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求短期內(nèi)同比下滑較大，將會相應(yīng)緩解火電因電煤供應(yīng)不足導(dǎo)致局部電力供應(yīng)緊張的問題。石油、天然氣（LNG）以進(jìn)口為主，對外依存度較高，并且以長期協(xié)議合同為主。除個別地方因運輸問題出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張外，短期內(nèi)因需求大幅下滑，將總體呈現(xiàn)供大于求局面。
3.新能源項目投產(chǎn)滯后，但基本不會對能源供給產(chǎn)生影響
受此次疫情影響，基建項目延遲復(fù)產(chǎn)復(fù)工，光伏、風(fēng)電等新能源項目建設(shè)影響首當(dāng)其沖。往年“趕工搶投”情景不再，光伏、風(fēng)電項目投產(chǎn)并網(wǎng)時間預(yù)計將相應(yīng)推遲1個月左右。鑒于光伏、風(fēng)電等新能源占比不高，其相關(guān)項目延期并網(wǎng)投產(chǎn)，基本不會對總體電力供應(yīng)產(chǎn)生影響。
疫情對能源應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)
一、能源應(yīng)急管理制度缺位
當(dāng)前我國推行的能源應(yīng)急管理主要側(cè)重于能源行業(yè)內(nèi)部、能源企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)較多，主要考慮企業(yè)自身發(fā)生安全事故后的應(yīng)急處置與管理。國家和區(qū)域?qū)用娑既狈δ茉葱袠I(yè)應(yīng)對重大公共危機(jī)事件的安全應(yīng)急管理制度與辦法，不利于及時有效協(xié)調(diào)解決特殊時期全國或區(qū)域能源行業(yè)運輸、調(diào)度與保供問題，可能會影響疫情等重大公共危機(jī)事件的救助與處理。
二、能源儲備類型較為單一
當(dāng)前我國能源儲備以國家戰(zhàn)略石油儲備為主，而天然氣和煤炭儲備（中轉(zhuǎn)儲運）很少，同時商業(yè)化、區(qū)域型儲備也相對不足。能源儲備的類型單一和儲量不足不利于在疫情等重大公共危機(jī)事件期間保障能源供給，助推經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行。
三、能源跨區(qū)域調(diào)度能力不足
我國區(qū)域能源稟賦、能源供給結(jié)構(gòu)差異較大，各省能源生產(chǎn)基本以省為單位保障，特別是電力（電網(wǎng)）供應(yīng)區(qū)域分割情況明顯。我國長期存在西煤東運格局，煤炭運輸造成擠占鐵路運力、效率不高等問題，特高壓建設(shè)爭議不斷，坑口電站西電東送發(fā)展不利。同時，各省電網(wǎng)物理分割較為嚴(yán)重，不利于區(qū)域重大公共危機(jī)期間的電力跨省調(diào)度與保障。
疫情對現(xiàn)有能源行業(yè)管理的啟示
一、健全市場預(yù)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)能源供需市場穩(wěn)定
1.加強(qiáng)疫情期間能源市場預(yù)測與預(yù)警
國家能源主管部門應(yīng)組織制定重大公共危機(jī)期間能源市場預(yù)測預(yù)警機(jī)制與辦法，搭建應(yīng)對疫情危機(jī)的國家級能源市場預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)與平臺。各級能源市場運行管理部門應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息和模擬仿真技術(shù)提升能源市場監(jiān)測平臺的預(yù)測預(yù)警能力，強(qiáng)化疫情期間能源市場趨勢預(yù)測與分析，及時研判疫情對國內(nèi)外能源市場的沖擊與影響。
能源行業(yè)、能源價格主管部門應(yīng)聯(lián)合牽頭，及時向全社會尤其是重點能源企業(yè)發(fā)布能源市場預(yù)警信息，引導(dǎo)相關(guān)重點單位及時調(diào)整經(jīng)營策略，采取提前采購加大庫存、合理調(diào)度等措施保障能源供需平衡，促進(jìn)能源市場穩(wěn)定。
2.做好重點能源行業(yè)預(yù)警與庫存管理
能源主管部門應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外能源市場、能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，重點做好國際石油、天然氣(LNG)及國內(nèi)動力煤市場監(jiān)測與預(yù)警，通過及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警報告、系統(tǒng)模擬和優(yōu)化決策方案，共享信息平臺等機(jī)制，引導(dǎo)督促相關(guān)能源企業(yè)科學(xué)把控能源采購節(jié)奏，優(yōu)化中長期合同簽訂策略，及時合理調(diào)整庫存，保障市場供需穩(wěn)定，降低新冠肺炎疫情造成的損失。
3.強(qiáng)化疫情期間能源市場價格監(jiān)測與干預(yù)
能源屬于保障城市社會運行的基礎(chǔ)資源，疫情期間的能源保障尤為重要。能源價格主管部門要做好疫情期間能源市場價格的實時監(jiān)測，防止特殊事件惡意提升能源價格現(xiàn)象，必要時應(yīng)采取補(bǔ)貼、限價等市場干預(yù)手段，保障疫情期間能源市場穩(wěn)定。
二、完善能源行業(yè)應(yīng)急管理制度，提升能源保供水平
1.加強(qiáng)能源行業(yè)應(yīng)急管理立法
組織制定國家層面重大公共危機(jī)事件能源應(yīng)急保障辦法，建立高層能源應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，明確中央、地方能源應(yīng)急保障職責(zé)與權(quán)限。充分考慮國內(nèi)、國外兩個維度，建立戰(zhàn)爭、地震及傳染疫情等多種重大危機(jī)事件的能源應(yīng)急保障機(jī)制。依據(jù)可能發(fā)生的重大危機(jī)事件影響程度，劃分能源應(yīng)急保障響應(yīng)等級，做好危機(jī)預(yù)演與模擬，提供多種應(yīng)急保障預(yù)案。
2.建立多主體協(xié)同及重點區(qū)域責(zé)任保供機(jī)制
建立以重點能源央企為主、省級能源國企為輔的多主體協(xié)同的重點應(yīng)急保供制度。依據(jù)能源央企、省級能源國企產(chǎn)業(yè)布局及各地能源資源稟賦、能源供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按重點應(yīng)急保障單位劃分重點應(yīng)急保供區(qū)域，建立能源企業(yè)與重點區(qū)域應(yīng)急對口責(zé)任保障機(jī)制。
3.制定分級優(yōu)先應(yīng)急保供制度
考慮到疫情等重大公共危機(jī)事件可能造成國家或區(qū)域出現(xiàn)能源緊缺問題，制定應(yīng)急分級保障機(jī)制，合理劃分單位、行業(yè)、區(qū)域等層面的優(yōu)先能源供應(yīng)保障等級，實行疫情等重大公共危機(jī)事件期間的能源應(yīng)急分級保供。
三、開展多元能源應(yīng)急儲備，有效平抑能源市場波動
1.加強(qiáng)能源應(yīng)急儲備建設(shè)，構(gòu)建國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級、多能源品種的能源儲備體系
拓寬現(xiàn)有以服務(wù)國家能源安全，保障國內(nèi)原油不間斷供應(yīng)為主要目的的戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，大力建設(shè)以應(yīng)對疫情等重大公共危機(jī)的應(yīng)急石油儲備，并積極推進(jìn)天然氣（LNG）應(yīng)急儲備建設(shè)。合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲備布點，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應(yīng)急能源儲備機(jī)制，應(yīng)對疫情等重大公共危機(jī)期間的能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給。
2.加強(qiáng)區(qū)域煤炭儲備（中轉(zhuǎn)）基地建設(shè)
針對西煤東送格局，為應(yīng)對疫情等重大公共危機(jī)期間的煤炭運輸危機(jī)，可在西部、東部合理選取地點，建設(shè)煤炭儲備（中轉(zhuǎn)）基地。既可結(jié)合煤炭價格波動科學(xué)把控煤炭采購和中轉(zhuǎn)策略，有效降低區(qū)域煤炭總體需求成本，又可在短期內(nèi)保障區(qū)域重大公共危機(jī)期間的煤炭供給穩(wěn)定，確保區(qū)域電煤持續(xù)供應(yīng)，降低火電缺煤、電力供應(yīng)緊缺風(fēng)險。
四、推進(jìn)分布式智能微網(wǎng)應(yīng)用，提升電力跨區(qū)域調(diào)度能力
1.積極推進(jìn)分布式智能微網(wǎng)應(yīng)用，鼓勵開展分布式應(yīng)急儲能系統(tǒng)建設(shè)
能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極推廣建設(shè)風(fēng)、光等多能互補(bǔ)的智能微網(wǎng)系統(tǒng)，提升微網(wǎng)獨立運行水平與能力。加強(qiáng)企業(yè)單位個體應(yīng)對疫情等重大公共危機(jī)的能源應(yīng)急保障意識，鼓勵企業(yè)單位采取應(yīng)急能源措施，提升自我應(yīng)急保障能力。
政府通過補(bǔ)貼、補(bǔ)助等方式快速推進(jìn)儲能商業(yè)應(yīng)用，不斷降低儲能電池成本，鼓勵企業(yè)建立樓宇型、區(qū)域型分布式儲能系統(tǒng)（如風(fēng)儲、光儲等），開展峰谷價差套利，同時實現(xiàn)突發(fā)事件時自我應(yīng)急電力供應(yīng)，提升重大公共危機(jī)突發(fā)事件期間的能源應(yīng)急保障能力。
2.積極推進(jìn)特高壓建設(shè)，增強(qiáng)電力跨區(qū)調(diào)度能力
通過特高壓建設(shè)，有效聯(lián)通原來各區(qū)域基本分割的電網(wǎng)系統(tǒng)，大力發(fā)展西部坑口電站，通過特高壓輸電開展西電東送，逐步降低原有西煤東送的煤炭比重，減少煤炭周轉(zhuǎn)運輸。
同時，通過實現(xiàn)各區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，有效保障在發(fā)生區(qū)域重大公共危機(jī)期間局部電源失效后，及時實現(xiàn)能源電力就近或跨區(qū)輸送，通過異地跨區(qū)供電方式有效保障重大公共危機(jī)期間的電力穩(wěn)定供應(yīng)。
