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十二、讓老百姓過上好日子
——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理
　　“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的這段講話，樸實(shí)親切、飽含深情，溫暖了億萬人的心。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生工作和社會治理工作作為社會建設(shè)的兩大根本任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。
　　1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)
　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”檢驗(yàn)一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。
　　改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，全面建成小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，保障勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義。
　　抓民生也是抓發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木。同時(shí)，民生是做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的“指南針”，持續(xù)不斷改善民生，能有效解決群眾后顧之憂，調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。既要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過持續(xù)不斷改善民生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。
　　改善民生要做到盡力而為、量力而行。改革愈是深化，愈要重視平衡社會利益;發(fā)展愈是向前，愈要體現(xiàn)到人民生活改善上。習(xí)近平總書記指出，民生工作直接同老百姓見面、對賬，承諾了的就一定要兌現(xiàn)，要做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。同時(shí)還要意識到，群眾對生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化、多層次的，而我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大的實(shí)際提出過高目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則，結(jié)果只會適得其反，就有可能落入“中等收入陷阱”。一些國家的教訓(xùn)表明，民粹主義是造成“中等收入陷阱”的根源。由于過度福利化，用過度承諾討好民眾，結(jié)果導(dǎo)致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將收入提高建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。
　　2.抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題
　　保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。
　　堅(jiān)持社會政策要托底。“天地之大，黎元為先。”要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，著力保障基本民生。堅(jiān)守底線，就是要織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，保障群眾基本生活;突出重點(diǎn)，就是要有所側(cè)重，對重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜;完善制度，就是要形成系統(tǒng)全面的制度保障，使制度更加公平、普惠和可持續(xù);引導(dǎo)預(yù)期，就是要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會預(yù)期，使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。
　　努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，事關(guān)國家未來。習(xí)近平總書記指出：“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來。這是最有競爭力的。”要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大人才保障和智力支持。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，把貧困地區(qū)義務(wù)教育搞好，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞。建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，提高人才選拔水平和教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。廣大教師要時(shí)刻銘記教書育人使命，甘當(dāng)人梯，甘當(dāng)鋪路石，做有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識、仁愛之心的好老師。
　　精準(zhǔn)發(fā)力抓好就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
　　促進(jìn)收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。要深化收入分配制度改革，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
　　建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障發(fā)揮著社會穩(wěn)定器作用。要實(shí)施全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化政策銜接，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，健全社會救助體系，提高社會福利水平。加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對住房困難群眾，政府必須“補(bǔ)好位”，提供基本住房保障。
　　提高人民健康水平。沒有全民健康，就沒有全面小康。要把維護(hù)人民健康權(quán)益放在重要位置，推進(jìn)健康中國建設(shè)。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的基本定位，進(jìn)一步深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴、基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題，實(shí)現(xiàn)到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
　　促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，進(jìn)一步釋放生育潛力。合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力。及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，保證人口安全。
　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。在保障和改善民生過程中，要格外關(guān)注困難群眾，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。要多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做一些錦上添花、花上壘花的虛功。要引導(dǎo)廣大群眾樹立勤勞致富理念，倡導(dǎo)辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，通過勞動(dòng)創(chuàng)造更加美好的生活，讓每個(gè)人通過努力都有成功的機(jī)會。
　　3.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。習(xí)近平總書記指出，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。
　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來，黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。經(jīng)過長期持續(xù)努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個(gè)成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
　　當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。截至2014年年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，不少群眾貧困程度還很深，幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，集中到一點(diǎn)，就是到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，加大力度、加快速度、加緊進(jìn)度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。
　　脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。”要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚，找對“窮根”，明確靶向，做到扶真貧、真扶貧，做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。要解決好“如何退”的問題，加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。
　　幸福不會從天而降，好日子是干出來的。各級黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間第一民生工程來抓。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識別干部，激勵(lì)各級干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上大顯身手。要引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
　　4.維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
　　社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是我們黨不懈追求的社會理想。社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去。必須保持清醒頭腦，始終牢記和諧穩(wěn)定是根本大局的道理，著力提升維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須創(chuàng)新維穩(wěn)理念。要正確理解和處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。要完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。要正確理解和處理好活力和秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌。要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，使社會既生機(jī)勃勃又井然有序。
　　維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，重在妥善處理社會矛盾。要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。要準(zhǔn)確認(rèn)識和對待改革發(fā)展過程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要科學(xué)區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。對人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。對敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭，又要講究謀略、巧于斗爭。
　　維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，要著力推進(jìn)平安中國建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”建設(shè)平安中國，要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定、制約平安建設(shè)深入開展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，把專項(xiàng)打擊與整體防控更好地結(jié)合起來，始終保持對嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保人民群眾安全感穩(wěn)步提升。要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)治安人人有責(zé)、人人盡責(zé)，努力建設(shè)領(lǐng)域更廣、人民群眾更滿意、實(shí)效性更強(qiáng)的平安中國。
　　5.構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局
　　社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。改革開放以來，黨和政府高度重視社會管理，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前改革處于攻堅(jiān)期深水區(qū)，社會管理面臨新情況新問題，迫切需要通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”要以最廣大人民利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
　　要?jiǎng)?chuàng)新社會治理體制。堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。在發(fā)揮好政府治理作用的基礎(chǔ)上，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。改革社會組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會活力。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
　　不斷改進(jìn)社會治理方式。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。
　　社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，重視化解農(nóng)村社會矛盾，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
　　6.堅(jiān)持總體國家安全觀
　　國家安全是人民幸福安康的基本要求，是安邦定國的重要基石。增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，做到居安思危、有備無患，是治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”
　　當(dāng)前，我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，各方面風(fēng)險(xiǎn)可能不斷積累甚至集中顯露，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，維護(hù)國家安全的任務(wù)更加繁重艱巨。這就要求我們必須審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新國家安全理念，統(tǒng)攬國家安全全局，堅(jiān)持總體國家安全觀。
　　總體國家安全觀，強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。
　　全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，要求既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界;既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ);既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國;既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。
　　持之以恒抓緊抓好公共安全。公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，放在貫徹落實(shí)總體國家安全觀中來思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，織密織好全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，治理“餐桌污染”，保障人民群眾“舌尖上的安全”。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。堅(jiān)持以人為本、生命至上，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持一手抓專項(xiàng)打擊整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新社會治安防控體系，優(yōu)化公共安全治理社會環(huán)境。拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，積極引導(dǎo)社會輿論和公眾情緒，動(dòng)員全社會力量來維護(hù)公共安全。
　　堅(jiān)決打擊恐怖主義。反恐怖斗爭事關(guān)國家安全，要堅(jiān)持凡“恐”必打、露頭就打，出重手、下重拳，給暴力恐怖勢力以毀滅性打擊，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，堅(jiān)決擠壓暴力恐怖活動(dòng)空間，以震懾?cái)橙?、鼓舞人民。建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強(qiáng)反恐力量建設(shè)，加強(qiáng)反恐國際合作，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題、宗教問題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)。